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野生动物保护法修订草案增加风险防范原则 健全管理体制完善管理制度

juzi 2020-10-22 20:36:58 资讯 92801℃

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  □ 法治日报全媒体记者 朱宁宁

  被列入强化公共卫生法治保障立法修法工作计划和2020年度立法工作计划的野生动物保护法修订草案,近日提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。

  野生动物保护法修改是防范公共卫生安全风险、保障人民群众生命健康安全的客观需要,也是回应社会各方期待的必要举措。此次修法把防范公共卫生风险放在首位,强化了公共卫生安全与生态安全并重的理念,健全了管理体制,完善了管理制度,强化了公共卫生法治保障的要求。

  从源头上防控重大公共卫生风险

  修订草案在立法目的中增加防范公共卫生风险的内容,并在基本原则中增加了风险防范原则,明确国家对野生动物实现保护优先、规范利用、严格监管、风险防范的原则。

  为加强野生动物疫源疫病监测制度,修订草案规定,发现野生动物染疫或者疑似染疫,可能引起人体或者动物疾病的,相关从业人员应当及时向野生动物保护主管部门报告,野生动物保护主管部门应当及时向有关部门通报。

  修订草案还规定,对染疫或者疑似染疫的野生动物及其制品的无害化处理,按照有关法律法规的规定执行;对野生动物进行检验检疫,适用动物防疫法的有关规定。

  加强对野生动物的分级分类管理

  修订草案从猎捕、人工繁育、交易、运输等方面,加强对有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(以下简称“三有”陆生野生动物)全链条管理。

  为从人与自然和谐相处的角度强调野生动物保护的生态、科学和社会功能,修订草案规定制定“三有”陆生野生动物名录应当征求相关部门意见并适时调整。同时,对除国家和地方重点保护野生动物、“三有”陆生野生动物以外的其他陆生野生动物也增加了相应的管理规定。

  健全执法管理体制及职责

  在强化地方政府责任、明确各有关部门职责方面,修订草案规定县级以上地方人民政府对本行政区域内野生动物保护工作负责;明确各有关部门按照职责分工对野生动物及其制品交易、利用、运输、寄递、携带等活动进行监督检查。

  修订草案进一步加大联合执法力度,增加行刑衔接规定。修订草案规定国家建立由林业草原、渔业主管部门牵头,各相关部门配合的野生动物联合执法工作协调机制;县级以上人民政府及其有关部门应当依法加大对野生动物重大违法案件的联合执法力度,建立联合查办督办制度;增加行刑衔接规定。

  修订草案还增加了行政强制措施,赋予相关执法部门现场检查、抽样取证、查封扣押等执法权限。

  革除滥食野生动物陋习

  修订草案在总则中明确规定禁止违法食用野生动物。同时,增加对公民自觉增强保护生态和维护公共卫生安全的意识,自觉抵制滥食野生动物,养成科学健康文明的生活方式的要求。

  修订草案增加了多处具体规定,如禁止食用国家重点保护野生动物、“三有”陆生野生动物以及其他陆生野生动物。禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。禁止生产、经营以及为食用非法购买上述野生动物及其制品制作的食品。

  值得关注的是,修订草案还增加了对餐饮场所的规定,禁止网络交易平台、商品交易市场、餐饮场所等为违法出售、购买、食用及利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供展示、交易、消费服务。

  坚决取缔严厉打击非法市场贸易

  修订草案明确禁止违法猎捕、运输、交易野生动物,并强化对猎捕、运输、交易野生动物的全链条监督管理。

  具体包括:在猎捕环节,规定猎捕野生动物应当由专业机构组织,由经专业技能培训合格的人员操作;在交易环节,出售、利用“三有”陆生野生动物和地方重点保护野生动物及其制品的,应当提供狩猎、进出口等合法来源证明,或者取得专用标识,出售“三有”陆生野生动物和地方重点保护野生动物应当依法附有检疫证明;在运输环节,铁路、道路、水运、民航、邮政、快递等企业对托运、携带、交寄野生动物及其制品的,应当按规定查验其相关证件、文件副本或者专用标识,对不符合规定的,不得承运、寄递。

  加大对违法行为的处罚力度

  修订草案对违法行为提高处罚额度和扩大处罚种类,同时,增加处罚内容,对食用和以食用为目的猎捕、交易、运输野生动物,非法捕捉、大规模灭杀、保管、处理、处置野生动物和非法提供我国特有的野生动物遗传资源增加处罚规定。

  与刑法修正案(十一)草案的有关规定相衔接,修订草案规定以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售其他陆生野生动物,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  在处罚手段方面,除了规定对违法经营场所采取责令停业、关闭等强制措施,修订草案还增加对主要负责人、直接负责的主管人员和关键岗位人员的处罚,将有关违法信息记入社会信用记录等,强化对违法行为的刚性约束。

【编辑:王诗尧】

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    经营特价书店有赚头?

           身在成都,有一点感触很深:成都的书店很多,大街小巷每走几步就可能遇上一家。目前书的价格比较贵,这对喜欢读书的人来说,是想买而买不起。幸好,特价书店能够减少这种痛苦。因此对笔者来说,骑车沿路逛逛特价书店实在是一种休闲乐趣。    
      在成都,笔者常去的特价书店不止10家,生意无一不是红火热闹。50平方米左右的书店里,顾客摩肩接踵。一天出售的书有数百本,与相同面积的其他书店形成鲜明对比。   
      价低是个宝   
      说起特价书店红火的主因,可谓妇孺皆知:特价书价格较低,有固定的顾客。尽管从事出版和图书经营的人认为现在的书价并不高,但是文化消费对许多人来说是一种奢侈消费。一般的工薪阶层月工资只有1000多元,既要买房,又要装修,还要养老养小,根本不能在文化消费上作大量的支出。学生就更不用说了,自己处于消费远高于生产的阶段,根本买不起原价书。有着这样两大顾客群,特价书店想不火都难。   
      对特价书店经营者来说,投资少,利润大。约为50平方米的店面,即能容纳约20万码洋的图书量。月租金约2000元,保证金、押金约10000元,书架约5000元,证照和各种费用约5000元,特价书进货款总额约60000元,总投资额约80000元。特价图书进货成本很低,毛利率达80%以上。正常情况下估算,日均零售为1000元,一个月销售3万元。除支付工人工资、租金、水电及其他各项费用外,每月纯利润也有8000元。而且书店只要不进盗版书,不进质量差、价格高、时间性强的书,风险就很低。正如书店经营者说,图书经营是永久性的、商机无限的商业,因为作为文化的载体的图书的经营是不会过时的。而随着市场经济不断完善,图书出版业竞争日趋激烈,也为特价书店提供了源源不断的充实的货源。   
      好书也不少   
      特价书虽然良莠不齐,其中不乏好书。在一般人看来,特价书的质量都是很差的,其实不然。   
      以笔者为例,每星期去一趟特价书店,每次都要花30到50元,可以买到经济类、学术类书籍近7本,而且有些书在其他书店已经买不到了。许多文学类、生活类书籍经常在新书出来不久就上架了,买书者只要稍晚一点就可以买到同样的好书,因为这种畅销书几个月后在出版社就变成了积压库存。   
      有人分析,特价书的存在有三种可能性一是真正的库存书。二是高定价低折扣来迷惑顾客。三是盗版书。业内人士都很清楚,出版社的库存量是很大的。对这些书的处理,低价总比当废纸好,出版社的行为有点类似于公共的悲剧,个人理性和集体理性并不一致。对于后两种可能性,不能否认存在,但比较少,因为大多数买书人可以根据其他书店对应价格和书籍质量做出合理的判断。   
      特价影响大   
      特价书对书市冲击很大。读者对图书这几年定得偏高的价格出现了信任危机,都期待着新书降价时再去买,导致书籍销售不景气,并形成一种恶性循环:新书越卖不出,特价书越红火;特价书越红火,新书销售越不景气。   
      特价书还影响了出版社和批发商、零售商的社会关系。批发商、零售商按6到7折的价格进货后不久,出版社就以极低的价格出售给特价书经营者。零售商、批发商和特价书店以悬殊价格竞争,极大地损害了批发商和零售商的利益。   
      特价书的存在还使折扣成风。出版社在成本不能降低的情况下,只有通过提高价格来兑现折扣,使高价和折扣陷入恶性循环。这种后果很大程度上是出版社自身的原因造成的,是每家出版社追求小团体利益最大化而造成的整个行业不景气。   
      管理不可少   
      从各方面来看,特价书超市真可谓是一个奇怪的市场。要保护知识产权,打击盗版,但禁止特价书的方法是行不通的,或者说禁止的成本很高。有需求就有市场。特价书的出现对许多群体是有利的,而且是由出版社本身引起的。从出版社个体角度来说也是“自愿”的,出版社未必赞成禁止。只有规范管理才是惟一可行的。   
      笔者认为,一方面要加强特价书货源管理,这本身就与打击盗版是一致的。它符合出版社、特价书店经营商、读者、国家等多方面的利益,这项工作应由社会各界一起来努力。另一方面,出版社应该加强管理,通过降低成本来降低书的价格,这样会增加销售量从而增加利润。同时做好图书的宣传工作,鼓励消费者买新书、正版书。图书出版和书市的行业自律也很重要,当然,最重要的还是出版社应该避免短期行为和短浅目光,否则不良后果只能由自己承担。文化不仅仅应该是产业,对一个国家来说,文化是关乎国运的大事,有关图书出版管理、市场秩序、经营资格等方面的职能部门也应该在规范市场、保持规则等方面发挥积极作用。只有从各方面着手,书市才能正常运作。
     


     
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